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关于《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》的政策解读
文章来源:   发布时间:2019-01-22  
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关于《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》的政策解读

 

一、起草的必要性

党的十八届四中全会决定提出“建立执法全过程记录制度”。为了贯彻落实党的十八届四中全会和决定的精神,规范本县行政执法机关行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法机关依法履行职责,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,加快建设法治政府,有必要完善制度设计,制定出台《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》。

二、主要依据

(一)《中华人民共和国行政处罚法》;

(二)《中华人民共和国行政许可法》;

(三)《中华人民共和国行政强制法》;

(四)《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号);

(五)《广东省行政执法监督条例》;

(六)《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》;

(七)《肇庆市行政执法全过程记录办法(试行)》(肇府规〔2018〕21号)。

三、主要内容

《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》主要规定了行政执法全过程记录的范围、方式、原则,文字记录和音像记录的内容、程序,以及责任追究等内容。全文分五章,共34条。其中第一章总则10条,第二章文字记录6条,第三章音像记录13条,第四章责任追究3条,第五章附则2条。

(一)关于《办法(试行)》的适用范围。《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》第二条规定了适用范围,适用于本县行政区域内行政执法主体的行政执法全过程记录工作。行政执法主体,是指县、镇人民政府,县直行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。行政执法,是指行政执法主体依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政职责,影响公民、法人或者其他组织权利、义务的行政行为。行政执法全过程,包括执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等活动。

(二)关于行政执法全过程记录的方式。《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》第三条规定,行政执法主体应当通过文字记录、视听资料、电子数据等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。文字记录,包括按照行政执法行为的种类、程序等规范制作的询问笔录、现场检查(勘验)笔录、鉴定意见、行政执法决定书、送达回证等书面记录。视听资料,包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行录音、录像等方式的同步记录。

1.文字记录。《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》第二章(第十一条至第十六条)对文字记录的标准、程序以及行政执法的调查取证、审查决定和送达执行环节的全过程记录内容进行规定。行政执法机关应当把行政执法文书作为行政执法全过程记录的基本形式。行政执法机关应当按照规定进行文字记录,按照《广东省行政执法案卷评查标准》、《行政执法流程和执法文书范本》(粤府法〔2017〕87号)标准进行行政执法全过程记录。

2.音像记录。《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》第三章(第十七条至第二十九条)对音像记录的适用范围、重点摄录内容和程序进行规定。第十九条规定:音像记录前及其过程中,行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员将要和正在进行音像记录。

(三)关于行政执法全过程记录的责任追究机制。第四章对行政执法主体及其工作人员未按照本办法进行行政执法全过程记录的责任追究情形、依据和当事人及其他现场有关人员阻碍、阻挠行政执法主体及其执法人员进行音像记录,涉嫌违法犯罪的处理做了明确的规定。加强了对行政执法全过程记录工作的监督力度,倒逼行政执法主体重视行政执法全过程记录工作,严格规范公正文明执法。

 

相关链接:封开县人民政府关于印发《封开县行政执法全过程记录办法(试行)》的通知

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